經(jīng)過(guò)對(duì)山東豬場(chǎng)的走訪發(fā)現(xiàn)，大多部分豬場(chǎng)建設(shè)在自家宅基地、農(nóng)田上，手續(xù)都不完全。而這些手續(xù)不完全的豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，若地方政府部門(mén)進(jìn)行排查、追究，則存在很大的安全隱患。
今天將豬場(chǎng)建設(shè)有關(guān)的土地政策搜集征集，希望豬友們能夠認(rèn)真了解，并且有條件的話盡量補(bǔ)辦手續(xù)。
按照依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2007），生豬養(yǎng)殖屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就是屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施這一類(lèi)。
2007年，國(guó)土資源部制定的《全國(guó)土地分類(lèi)》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請(qǐng)示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
也就是說(shuō)，對(duì)于我們養(yǎng)豬人占用基本農(nóng)田以外的耕地來(lái)進(jìn)行養(yǎng)豬是完全可以的，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
一、豬場(chǎng)建設(shè)的流程為
農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類(lèi)型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。
涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（三）縣級(jí)審核?？h級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)政府批復(fù)同意。
設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。
整體上，各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。豬場(chǎng)建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
據(jù)了解，目前山東、河南等多個(gè)地區(qū)已經(jīng)收緊了《動(dòng)物防疫調(diào)減合格證》，很多豬場(chǎng)因?yàn)樵谶x址上不符合標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有拿到環(huán)評(píng)，都不能獲得《動(dòng)物防疫調(diào)減合格證》的批復(fù)。以廣東、江蘇、福建為例，在今年初都表示要加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理。
新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把實(shí)施雨污分流、廢棄物綜合利用或者污染物達(dá)標(biāo)排放作為環(huán)評(píng)審批的重要條件。凡未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不得開(kāi)工建設(shè)。
也就是說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的豬場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣诜e極推動(dòng)豬場(chǎng)糞污處理設(shè)備的配套，比如山東地區(qū)正在推行的沼氣池、化糞池等。但是想要繼續(xù)擴(kuò)建，對(duì)于大部分豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是比較困難。因?yàn)橐鋫湎鄳?yīng)的糞污處理設(shè)備，要達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保的要求。
擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。
而大集團(tuán)到處跑馬圈地，憑借的就是配套的環(huán)保設(shè)施，比如山東某大型養(yǎng)豬企業(yè)，環(huán)保設(shè)施就占總投入的20%，一噸污水處理成本達(dá)到8-10元。環(huán)保過(guò)了關(guān)，才能拿到相應(yīng)的手續(xù)。
二、未經(jīng)審核備案的養(yǎng)殖用地怎樣查處
未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。
由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第四十二條規(guī)定：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
因此，手續(xù)不齊全的豬友們要盡快補(bǔ)全手續(xù)。而那些占用的基本農(nóng)田的豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是政策不允許的，我們不建議在原有規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大，一旦當(dāng)?shù)卣_(kāi)始排查，或面臨巨大損失！
豬場(chǎng)建設(shè)在很大程度上就已決定了未來(lái)的生產(chǎn)力，因此在建設(shè)之初就要有好的設(shè)計(jì)理念，以尊重豬的生物學(xué)特性為出發(fā)點(diǎn)，利于空氣質(zhì)量、溫度、濕度、光照控制，舒適的環(huán)境，合理的密度，還要便于操作和節(jié)能減排，依照以上原則設(shè)計(jì)好規(guī)模、工藝流程、操作方式、欄圈結(jié)構(gòu)、防疫屏障等。不能單純追求低投資，而要從長(zhǎng)期運(yùn)行成本和回報(bào)等方面綜合考慮。在豬場(chǎng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該考慮以下方面：
(1)選址 應(yīng)遠(yuǎn)離各種動(dòng)物的飼養(yǎng)場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民區(qū)和村落，工廠，交通干道，周邊環(huán)境無(wú)污染，最好有天然屏障，有足夠的土地消納糞污。
(2)豬舍建筑群的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚣暗乩項(xiàng)l件，能利用冬季陽(yáng)光并避開(kāi)主導(dǎo)風(fēng)向，夏季利用自然通風(fēng)來(lái)降溫，一般采用南北朝向。
(3)做好綠化，豬豬場(chǎng)周?chē)蛨?chǎng)區(qū)空閑地植樹(shù)種草進(jìn)行環(huán)境綠化，對(duì)改善小氣候有重要作用。
(4)采取全進(jìn)全出模式，并配套相應(yīng)豬舍建筑。
(5)對(duì)母豬減少限位時(shí)間，建議只在配種——配后35天內(nèi)使用限位欄。
(6)實(shí)行分點(diǎn)飼養(yǎng)，可大大減少疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
(7)大窗戶(hù)和卷簾相結(jié)合，自然通風(fēng)和人工通風(fēng)相結(jié)合。
(8)采用隔熱材料，利于防寒防暑。
(9)生長(zhǎng)豬安裝干濕自動(dòng)料槽，更能滿足豬喜歡采食濕拌料的習(xí)性。
(10)創(chuàng)造接觸土壤、陽(yáng)光和青菜的環(huán)境。
(11)糞污處理系統(tǒng)。
